平台经济如何行稳致远(2)

　　冯华：当前平台经济发展的难题，一是平台垄断造成竞争短板。规模经济、数据驱动等优势在增进平台企业效率的同时，也可能造成强者愈强的马太效应。二是信用短板制约健康发展。共享平台的用户信息安全、搜索平台的信息真实度等诚信缺失现象迭出，背后是信用短板。构建守信激励失信惩罚的社会信用体系，前提是有作为社会信用的公共品与基础设施的数据共享平台，目前覆盖各地区各部门、各类市场主体的信用信息“一张网”还未形成，科学合理界定责任主体成为迫切要求。三是法规体系滞后导致监管短板。由于平台企业跨界多元经营、跨界动态竞争的特征，平台经济领域的反垄断法规面临更加繁复的类型化场域界分与适用方法匹配的问题，需要监管部门协同联动，推动反垄断规制有序有效展开。

　　崔艳新：当前我国平台经济发展存在的短板，一是公平竞争的市场秩序有待强化；二是信用体系有待健全，在信息安全、数据开放共享等方面还缺乏相应的技术规范标准；三是治理能力有待提升，目前部门化、条块化、属地化的监管模式难以有效发挥作用。数字平台在极大降低交易成本、提高资源配置效率的同时，也带来了资源重组与权力重构，其中超大型平台反垄断是全球数字经济发展面临的共同难题。一是垄断行为如何认定，市场支配、算法共谋等更多隐形垄断行为很难界定方法与获得证据；二是如何防止超大型平台垄断地位的传导。拥有数据与流量优势的超大型平台，很有可能将其在某单一市场的支配地位传导至其他市场；三是如何防范数据垄断和滥用对市场竞争产生负面影响。

　　发展规范并重 提升治理效能

　　主持人：我国平台经济发展正处于关键时期，在实践和治理上都亟须同步跟进，如何推动平台经济规范健康持续发展？

　　冯华：发展平台经济要改进监管体制机制，构建鼓励创新与有效监管并重的新型政府与市场互动关系。要坚持规范发展的原则。明确反垄断监管的核心理念，围绕垄断行为取证、垄断规制工具等重点问题形成新的框架。

　　要构建强有力的配套保障体系。加强信息基础设施建设，提高光纤宽带的覆盖率；加快软件和信息技术服务业尤其是物联网等新技术的应用；培育和引进与平台经济发展相配套的金融中介服务机构，提升服务能力；加快推进物流基础设施与物联网技术的应用结合，对仓储、装卸设备等信息进行整合，提升流通效率。

　　要加快培育数据要素市场，明确数据资源确权、加强个人隐私保护。规范数据市场主体活动，明确进行数据收集、处理、共享开放等数据活动以及治理应遵循的规定。鼓励数据要素市场主体参与公共管理，建立数据资源资产化和数据流通交换体系。确立数据安全管理规范，解决数据收集、共享、销毁等整个数据生命周期中可能产生的数据安全问题。

　　杨涛：首先是微观层面，要高度关注数据、算法、算力的治理。一方面，数据要素治理既要打破“数据孤岛”，充分发挥数据要素的价值，又要避免数据滥用和加强数据信息保护。另一方面，算法也需要探讨治理问题。在实践中，无论是互联网平台的“大数据杀熟”，还是面向金融投资者的“算法陷阱”，都要进一步加强治理约束。此外，还有算力的治理。近年来我国算力资源迎来爆发式增长，但创新与协同治理能力仍较弱，资源布局仍有诸多不合理。

　　其次，从宏观来看，更需要构建有助于平台经济与数字经济健康发展的制度环境。反垄断只是非常态化机制，要在逐渐形成理论、政策与实践共识基础上，推动政府、市场、社会、企业形成合力，不断提升综合治理能力与效率。

　　黄波涛：一方面，要坚持发展与规范并重，探索平台经济的弹性监管和柔性治理模式。首先，加强对重要数据的有效保护，明确数据平台企业的责任、数据权利的建构、数据治理规则的确立等，确保国家数据安全。其次，积极推进数据资源的开发利用，保障数据依法有序地自由流动，鼓励平台企业不断优化自身业务，加快攻关关键核心技术。再次，要防范平台企业滥用市场支配地位，引导公平有序竞争，为创新营造良好环境。

　　另一方面，要妥善处理好拓宽融资渠道与防止资本无序扩张之间的关系。要继续发挥国家大基金在平台企业投融资过程中的领投作用，为平台企业发展提供资金支持。同时，将平台企业监管融入证券市场发行机制，将平台企业IPO时的前置审查、从严打击证券违法活动与维护国家安全、有效防范化解风险结合起来。

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