湖南武冈经济开发区管理委员会2019年工业发展资

根据《武冈市财政局关于开展2019年度项目和整体支出绩效自评的通知》(武财绩〔2020〕3号)文件精神，我经开区对2019年市财政局下拨的工业发展资金使用情况和达到的效果进行了认真的自查，现将自查情况报告如下:

一、基本情况

(一)项目资金计划情况

2019年，市财政预算安排我区工业发展资金300万元，我区年初制定的预算分配方案如下:

1、工程建设专项30万元

(1)恒丰东路(塘富路至紫甸路段)预算编制费8万元

(2)武冈市城市规划设计室设计费8万元

(3)武冈市国土测绘院测绘费7万元

(4)园艺场安置区道路、挡土墙工程监理费7万元

2、征地拆迁工作专项80万元

(1)征拆办30万元

(2)法相岩办事处部门、村、组等50万元

3、招商、融资、批地等专项工作90万元

(1)招商专项工作10万元

(2)园艺场、紫甸、春光村拆迁安置户过渡期水费30万元

(3)园艺场、紫甸、春光村拆迁安置户过渡期电费6万元

(4)园区企业安全专项工作5万元

(5)园区企业教育培训专项工作3万元

(6)园区企业环境保护专项工作4万元

(7)融资专项工作10万元

(8)办公楼物业管理费7万元

(9)弥补管委会公用经费不足20万元

4、园区企业管理、税收奖励资金:100万元

(二)项目资金使用情况

2019年，市本级财政拨付我区工业发展资金300万元,使用情况如下:

1、各种设计费用17万元;

2、征地拆迁工作经费40万元

3、工程建设管理费用28万元(监理设计费等);

4、招商、融资、园区企业安全、环保、培训等专项工作25万元;

5、园区企业税收奖励资金100万元;

6、园艺场、紫甸、春光村拆迁安置户过渡费支出90万元。

二、专项资金绩效报告情况

2019年，我区完成基础设施投入1.92亿元。共引进入园企业12家，其中外资企业1家。新增规模企业5家，新增投产企业12家;全年完成规模工业总产值50.53亿元，较上年同期增长12.16%;规模工业增加值11.62亿元，较上年同期增长7.49%;实交税金8066万元,较上年同期增长8.12%;园区规模工业增加值占规模工业增加值比重为75%。

1、扎实推进"产业项目建设年"活动。一是抓好招商引资。今年共引进科盛制造、浙商产业园、特色食品4.0等12家企业，总投资14亿元，其中外资企业1个(安迪生电子);省级签约项目1个(浙商产业园)。二是抓好项目建设。2019年园区实际开工项目16个，其中承担市重点项目建设任务11个，全年计划完成投资11.269亿元。共有百威英博、帝立德一期、宣斌科技等9个项目建成投产。

2、重点实施武冈产业发展"123"工程。一是全力打造1个"135工程"升级版建设平台，计划引进企业50家，建设标准厂房50万平方米。二是着力打造2个特色产业园区，做大做强两大产业链。在东片区以帝立德、科盛制造为主支撑起智能制造产业园;在西片区以乡乡嘴食品、福元卤业为主支撑起卤菜特色产业园。已建成运行1个共享性技术服务保障平台(食品药品检测中心);1个技术支撑平台(帝立德智能制造技术研发中心)已取得明显进展。三是重点抓好3大产业。农副产品加工业有百威啤酒、乡乡嘴食品、福元卤业等龙头企业;电子电器机械与器材制造业有帝立德智能制造、永锐电子等龙头企业;新型建材业有海螺云峰水泥、申靓建材等龙头企业。现代医药制造等新兴产业有百春生物等。今年，福元卤业评为湖南省农业产业化龙头企业，申靓建材评为高新技术企业。

3、全力推进基础设施建设。规划设计方面，共完成湘商产业园二期控制性详细规划、春光路南端区块控制性详细规划等数个规划项目。基础设施建设方面，已建成城东路、百威路、武冈大道南辅道、九恒路、恒泰路等5条主次道路约3.2公里，配套设施同步跟进;园区污水处理厂建成运营。

4、切实提升产业服务水平。优化发展环境方面，"母亲式"服务成效显著，减免各类税费500多万元。要素保障方面，全年供地500余亩，大部分土地利用强度低的企业已基本整改到位;为博伟食品、陈福元业等企业处理好燃气仪表差错纠纷事项;10KV电力线路安装工程已竣工验收，园区增量变电项目正在实施中，长冲110KV变电站正在建设中。共组织3次招工活动，12家企业新聘上岗员工2000多人。共有10余家企业获得银信贷款1.1亿元，共拨付市工业发展资金1.056亿元。科教合作方面，福元卤业与邵阳学院合作新建豆腐副产品加工生产线于投产，大量减少了污水排放。安全监管方面，全年没有发生一起安全生产责任事故。体制改革方面，重新修改了园区体制机制改革方案,并已上报省发改委。

三、专项资金综合使用情况及绩效评估结论

我区2019年工业发展基金综合使用情况及绩效评估主要体现在以下几方面:

1、年初，我区制定了工业发展基金预算分配方案，主要用于园区规划设计、工程管理、征地拆迁、园区企业税收奖励等专项工作，及时呈报市政府主要领导、分管领导审定。资金拨付到位后，我区严格按预算分配方案使用。

2、我区制定了专项资金管理办法，严格执行财务制度和会计核算制度，专项核算工业发展基金的使用情况。定期向主管领导和部门汇报项目建设进度与专项资金核算使用情况。 3、市财政安排工业发展基金用于园区建设，起到了"四两拨千斤"的推动和引导效果，对推进全市新型工业化起到了积极的引导作用，特别是加快了重点工业项目的建设进度，为我市工业经济注入了新的活力，增强了发展后劲。

4、工业发展基金的合理使用，积极支持和引导了我市工业经济发展，加快战略性新兴产业发展，加大企业科技创新力度，加快传统产业转型升级，加强规模工业企业运行、安全生产调度，鼓励企业不断做大做强，促进了我市工业经济平稳较快发展。

四、存在的问题和建议

(一)问题

1、2019年，虽然园区建设取得了一定成绩，但还存在一些不容忽视的困难和问题，需要在以后的工作中逐步解决:一是基础设施建设缓慢。由于园区开发模式单一，融资困难大，资金缺口达1.2亿元，导致用地紧张，项目用地缺口500余亩，基础设施建设推进缓慢，影响招大引强。二是安全监管力不从心。园区没有相应的行政执法权，也没有相应的安全技术监管能力和设备，难以真正排查出深层次的问题和较为棘手的隐患苗头，安全监管压力非常大。三是园区改革仍有困难。经开区体制机制改革涉及人事机构编制、行政审批权限下放等重要内容。当前，人事改革推进困难，岗位力量不足。

2、年初，我区在编制预算分配方案时，是按照当时的情况作出计划的。在后来的工作进程中，因不可预计因素，存在实际支出与年初预算方案不完全一致的情况。

(二)建议

加大工业发展资金的投入。我工业园区基础设施建设的资金投入总量较大，自成立以来，我区平均每年用于园区建设的资金(包含融资投入)约7500万元，但市财政投入力度不够，作为扶持园区建设发展的专项资金仅300万元，专项比例较小。

湖南武冈经济开发区管理委员会

2020年5月26日

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文章来源：《经济管理》 网址: http://www.jjglqk.cn/zonghexinwen/2020/0528/330.html